着手：老梁市监论谈

下位法不错规矩上位法未规矩的本体么？

【来信】

胡老诚好，对应实施性立法，下位法补充上位法中莫得的本体，是否不错？应当炫耀那些条目才是正当的？举例，《行政复议法》莫得规矩“复议断绝”，但《行政复议法实施条例》（第42条）却增多了“复议断绝”的智力，这算是违犯上位法吗？

经查，席鸿建背弃初心使命，对党不忠诚不老实，对抗组织审查；违反中央八项规定精神，接受可能影响公正执行公务的宴请；公权私用、退而不“休”，在工程项目承揽等方面为他人谋利，非法收受巨额财物。

经查，廖文龙丧失理想信念，背弃初心使命，对党不忠诚不老实，对抗组织审查；无视中央八项规定精神，违规收受礼金，接受可能影响公正执行公务的宴请；不按规定报告个人有关事项；权力观扭曲，大搞权钱交易，在工程项目承揽、工程款拨付等方面为他人谋取利益，并非法收受巨额财物。

【复书】

我思将你的问题放大一下：下位法不错规矩上位法未规矩的本体么？约略说，下位法是否不错对上位法作“补充规矩”？

总体上，我国的法律位阶从上到下是：宪法——法律——行政国法——方位性国法——国法。所谓下位法违犯上位法，系指下位法与上位法对归并事项齐作出了规矩，但规矩本体不一致。下位法必须与上位法相一致，不一致的，属于下位法违犯上位法，约略说，是下位法与上位法相抵牾。下位法对上位法未规矩的本体作出补充规矩，这称“补充立法”，其本体称“补充规矩”。下位法补充上位法，不会发生是否相抵牾的问题，只会发生是否“越权立法”的问题。因为，抵牾是指下位法与上位法对归并事项齐作出了规矩，仅仅规矩本体不一致。而补充立法是指上位法对该事项莫得作出规矩，而下位法对该事项作出了规矩。补充立法可能是正当的，也可能是违警的。补充立法违警主要证实为“越权立法”。

补充立法中的“补充规矩”与“变通规矩”、“例外规矩”、“先行规矩”不同。“变通规矩”系指把柄《立法法》（2023）第58、101、109条，自治条例和单行条例对法律、行政国法和方位性国法照章作出的变通规矩，以及经济特区国法、浦东新区国法、海南解放生意港国法把柄授权对法律、行政国法、方位性国法所作的变通规矩；“例外规矩”系指在上位法允许下位法作例外规矩时下位法所作的例外规矩，如《外生意法》(2022)第13条规矩：“国度准许货品与时期的解放相差口。然而，法律、行政国法另有规矩的除外。”行政国法据此作出的辞谢出口的规矩等于例外规矩；“先行规矩”系指把柄《立法法》（2023）第72、82、93条规矩，包括：1.应当由法律规矩的事项，把柄宇宙东谈主民代表大会过头常务委员会的授权，国务院不错先行制定行政国法对此给予规矩；2.关于法律保留事项除外的其他事项，国度尚未制定法律约略行政国法的，方位性国法不错先行规矩；3.应当制定方位性国法但条目尚不练习的，因行政处置紧迫需要，方位政府国法不错先行作出规矩。“变通规矩”“例外规矩”“先行规矩”不属于“补充规矩”。“补充规矩”是“变通规矩”“例外规矩”“先行规矩”除外的一种规矩。

那么，下位法是否不错对上位法作出补充规矩呢？这无法一概而论。不才列情况下，是允许的：

一是，“上位法”授权“下位法”作出具体补充规矩。如《民用航空法》（2021）第128条第1款规矩：“国内航空运载承运东谈主的补偿背负名额由国务院民用航空左右部门制定，报国务院批准后公布实行。”据此，国务院的行政国法或部门国法就可对“国内航空运载承运东谈主的补偿背负名额”作出补充规矩。又如《行政处罚法》（2021）第9条第（六）项规矩：“行政处罚的种类……（六）法律、行政国法规矩的其他行政处罚。”这就意味着述为下位法的行政国法不错补充规矩《行政处罚法》第9条所设定的第（一）至（五）项除外的处罚种类。

二是，“规矩法”不错对“设定法”作出具体补充规矩。上位法初度创设某项权力，这称为“设定”，下位法对上位法设定的权力在规矩因素的限度内进行具体化规矩，这是“规矩”。作出“设定”的上位法称为“设定法”，作出“规矩”的下位法称为“规矩法”。在“设定法”与“规矩法”的关系中，“规矩法”不错对“设定法”作出具体补充规矩。我国《行政许可法》和《行政处罚法》齐开垦了对许可权和处罚权的“设定与规矩”关系。《行政许可法》（2019）　第16条规矩，行政国法不错在法律设定的行政许可事项限度内，对实施该行政许可作出具体规矩；方位性国法不错在法律、行政国法设定的行政许可事项限度内，对实施该行政许可作出具体规矩；国法不错在上位法设定的行政许可事项限度内，对实施该行政许可作出具体规矩。国法、国法对实施上位法设定的行政许可作出的具体规矩，不得增设行政许可；对行政许可条目作出的具体规矩，不得增设违犯上位法的其他条目。又如《行政处罚法》（2021）第10-14条规矩，法律不错设定各式行政处罚。 实现东谈主身解放的行政处罚，只可由法律设定；行政国法不错设定除实现东谈主身解放除外的行政处罚；方位性国法不错设定除实现东谈主身解放、排除营业牌照除外的行政处罚；国法不错设定警告、通报品评约略一定数额罚金的行政处罚。与此同期，行政国法不错对法律设定的行政处罚，在其规矩的处罚举止、种类和幅度的限度内作出具体规矩；方位性国法不错在法律、行政国法规矩的给予行政处罚的举止、种类和幅度的限度内作出具体规矩；国法不错在法律、规规矩的给予行政处罚的举止、种类和幅度的限度内作出具体规矩。

三是，“创制法”与“实施法”之间，“实施法”不错对“创制法”规矩智力作出具体补充规矩。《地皮处置法》与《地皮处置法实施条例》、《谈路交通安全法》与《谈路交通安全法实施条例》、《行政复议法》与《行政复议法实施条例》之间，齐属于“创制法”与“实施法”之间的关系。在这一关系中，“创制法”是一种自主性的骨干法律，“实施法”则是一种为落实“创制法”而制定的实行性国法。它们既是一种上位法与下位法的关系，更是一种实行与被实行的关系，对“创制法”规矩的智力进行细化自身等于“实施法”的就业。

在上述三种关系中，下位法不错对上位法进行补充规矩，但必须严格投诚以下几条：

1.补充立法不得卓越立法权限；

2.补充立法不得违犯上位法原则与精神；

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3.莫得上位法依据，补充立法不得减损公民、法东谈主和其他组织权力约略增多其义务。

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